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Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Estratégica

Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Estratégica

Autor:

Editorial:
Tirant lo Blanch (España)

Año de edición:

ISBN:
9788490539828

Páginas:
468

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Descripción

LISTA DE AUTORES Tomás Quintana López Anabelén Casares Marcos Juan Rosa Moreno Dionisio Fernández de Gatta Sánchez Miguel Ángel González Iglesias Mª Teresa Carballeira Rivera Rafael Fernández Acevedo f

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Contrariamente al impulso comunitario que ha venido empujando al legislador estatal en materia de evaluación ambiental, la aprobación de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, no trata de responder a ninguna suerte de deber de transponer al ordenamiento jurídico español una nueva Directiva comunitaria o la reforma de alguna de las existentes en la materia. 

No obstante, la citada ley ha producido una renovación de este sector normativo que pasa por reunir en un único texto las regulaciones que sobre la evaluación de impacto ambiental y la evaluación de planes y programas contenían, respectivamente, el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de 2008 y la Ley 9/2006, normas legales que la Ley 21/2013 ha derogado; renovación que, como es obvio, ha supuesto mucho mas que una simple refundición de leyes anteriores, aportando importantes innovaciones, entre las que destacan las que abren el camino a inminentes reformas en la normativa comunitaria, pero, sobre todo, aquellas mediante las que el legislador estatal pretende evitar los perjuicios que se han venido derivando de la aplicación de un marco legal fragmentado desde una doble perspectiva: de un lado, por la regulación de la evaluación de impacto ambiental y la evaluación estratégica en leyes aprobadas en momentos diferentes y sin ninguna conexión entre ellas pese a la proximidad de los ámbitos objetivos a los que han debido ser aplicadas; y, sobre todo, de otro, por el resultado del ejercicio de las competencias normativas en la materia que han llevado a cabo, en general, las Comunidades Autónomas a partir de la débil referencia que les ha proporcionado una legislación básica estatal dotada de escasa densidad normativa. 
Conscientes de la importancia que tiene la Ley 21/2013, en cuanto marco de referencia para el desarrollo normativo en la materia y para la operatividad misma de la técnica de prevención ambiental que regula, los autores de la presente obra, todos ellos conocedores de la legislación ambiental, pretenden ofrecer una herramienta de utilidad a disposición de quienes, desde diversos ámbitos profesionales, se hallen interesados en la aplicación de la evaluación ambiental de programas, planes y proyectos. 
 
INDICE
Capítulo I LA EVALUACIÓN AMBIENTAL. HITOS DE SU EVOLUCIÓN Tomás Quintana López 1. INTRODUCCIÓN 15 2. EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL 17 A) Dos influyentes antecedentes en el Derecho comparado. Estados Unidos y Francia 17 B) La evaluación ambiental en la política comunitaria de protección del medio ambiente 19 C) La normativa comunitaria de evaluación ambiental 27 a) Evaluación de impacto ambiental 27 a’) La Directiva 85/337 27 a”) Incumplimiento del deber de transposición 28 b”) La cuestión de los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental 30 c”) Proyectos exceptuados 34 b’) Las reformas de la Directiva 85/337 36 a”) La Directiva 97/11 36 a’’’) Ampliación y concreción de los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental 37 b’’’) La evaluación de impacto ambiental de efectos transfronterizos 39 b”) La Directiva 2003/35 40 c”) La Directiva 2009/31 43 c’) La Directiva 2011/92 43 b) La evaluación de planes y programas 43 a’) Aproximación a la llamada evaluación estratégica 43 b’) La Directiva 2001/42 45 a”) Antecedentes y aprobación 45 b”) Sus principales contenidos y algunas consideraciones sobre su aplicación 46 D) La normativa de evaluación ambiental en España 51 a) La evaluación de impacto ambiental 51 a’) El Real Decreto Legislativo 1.302/86 de transposición de la Directiva 85/337 y su desarrollo normativo 51 b’) Algunos aspectos controvertidos 55 a”) La cuestión de los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental 55 b”) Rango de las normas que someten los proyectos a evaluación 59 c”) La evaluación de impacto ambiental no es gestión del medio ambiente 61 c’) Sucesivas reformas de la legislación básica 64 a”) El Real Decreto Ley 9/2000 y la Ley 6/2001 64 b”) La Ley 62/2003 68 c”) Las Leyes 9/2006 y 27/2006 70 d’) Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos 71 b) La evaluación de planes y programas 72 a’) Cuestión previa. Algunas dificultades de los órganos judiciales para determinar el tipo de evaluación ambiental de las actuaciones de planificación 72 b’) La Ley 9/2006, de 28 de abril 75 c’) La aplicación retroactiva de la Ley 9/2006 77 3. LOS ÚLTIMOS PASOS DEL PROCESO EVOLUTIVO 80 A) Propuesta de reforma de la Directiva 2011/92 y Directiva 2014/52, de 16 de abril, por la que se modifica la Directiva 2011/92 80 B) La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental 83 Bibliografía 87 Capítulo II PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOMETIDOS A EVALUACIÓN (DE IMPACTO Y ESTRATÉGICA) AMBIENTAL Juan Rosa Moreno 1. EL OBJETO DE LAS TÉCNICAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL 91 A) Conceptos de planes, programas y proyectos 91 B) Conexión conceptual entre planes/programas y proyectos e interrelación entre evaluaciones 96 C) El criterio ecológico de sujeción: efectos significativos sobre el medio ambiente 98 D) Criterios interpretativos básicos: ámbito extenso y objetivo amplio 100 E) Una simple precisión terminológica y una advertencia de futuro 101 2. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN DE LA EAE 102 A) Ámbito de aplicación obligatorio. La evaluación ordinaria o propia 102 B) Ámbito de aplicación posible. La evaluación simplificada 104 3. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN DE LA EIA 108 A) Continuidad sustancial del modelo 108 B) La concreta delimitación de proyectos realizada 110 a) Los proyectos sometidos a evaluación ordinaria 110 b) Los proyectos sometidos a evaluación simplificada 111 c) La modificación de proyectos 113 d) La prohibición de fraccionamiento 114 e) La problemática articulación del necesario requisito de la autorización 116 f) La supresión de la referencia expresa al margen de competencia autonómica 119 4. LOS SUPUESTOS EXCLUIDOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL 121 A) Las exclusiones genéricas 121 B) Las exclusiones singulares: interpretación de la excepcionalidad 123 C) La facultad de exclusión y la protección de la Red Natura 2000 125 5. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN AMBIENTAL 126 A) La clásica irrelevancia de la naturaleza pública o privada del proyecto 126 B) Los parámetros de sujeción utilizados 127 C) La desafortunada legalización de las especificaciones conceptuales 129 6. VALORACIÓN DE LOS ANEXOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 133 A) Insistencia en la no incorporación completa y adecuada de la Directiva EIA 133 B) La disminución de los proyectos del anexo I 135 C) La incorrecta utilización del nuevo criterio ecológico de sujeción 136 D) El carácter cerrado y la ampliación sectorial 137 Bibliografía 138 Capítulo III LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ORDINARIA Y SIMPLIFICADA Dionisio Fernández de Gatta Sánchez 1. ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE PLANES Y PROGRAMAS: EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EN LA LEGISLACIÓN ANTERIOR 142 A) La Evaluación Ambiental Estratégica como una derivación del principio preventivo en materia ambiental 142 B) Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas en el ámbito internacional. El procedimiento de evaluación previsto 144 C) El procedimiento de evaluación en el régimen de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de la Unión Europea (Véase el trabajo de QUINTANA LÓPEZ en esta misma obra) 149 a) Antecedentes 149 b) La Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica, de 27 de junio de 2001 150 D) La regulación nacional anterior: la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente y el régimen del procedimiento de evaluación 157 E) La interesante aplicación de la normativa del Estado en la Comunidad de Castilla y León (QUINTANA LÓPEZ y otros, 2009) 171 2. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN LA NUEVA LEY 21/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE EVALUACIÓN AMBIENTAL: EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. REFERENCIAS GENERALES 173 3. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ORDINARIA 178 A) Consideraciones generales 178 B) La filosofía del procedimiento de evaluación ambiental estratégica en la Ley de Evaluación Ambiental 180 C) El procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria 184 a) Solicitud de inicio (art. 18-LEA) 187 b) Consultas previas y determinación del alcance del Estudio Ambiental Estratégico (art. 19-LEA) 189 c) Elaboración del Estudio Ambiental Estratégico (art. 20-LEA) 190 d) Información pública y consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas (arts. 21 a 23 y 49-LEA) 191 e) Análisis técnico del expediente (art. 24-LEA) 194 f) Declaración Ambiental Estratégica: naturaleza y contenido, resolución de discrepancias, aprobación y publicidad del plan, vigencia y modificación de la Declaración (arts. 10, 12 y 25 a 28-LEA) 195 4. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIM­PLIFICADA 201 A) Aspectos generales de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas simplificadas 201 B) El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada 203 Bibliografía 206 Capítulo IV ESTUDIO DE LOS DOCUMENTOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN ESTRATÉGICA ORDINARIA Y SIMPLIFICADA Miguel Ángel González Iglesias 1. INTRODUCCIÓN 209 2. LA DIRECTIVA 2001/42/CE, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 27 DE JUNIO DE 2001, RELATIVA A LA EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS EN EL MEDIO AMBIENTE 217 3. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA EAE AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL 222 A) Planteamiento 222 B) Procedimiento y documentación 224 4. LA LEY 21/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE EVALUACIÓN AMBIENTAL 232 A) Consideraciones previas 232 B) El procedimiento ordinario de evaluación estratégica: trámites y documentación exigida 241 C) El procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificado: trámites y documentación exigida 256 Bibliografía 261 Capítulo V EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS M.ª Teresa Carballeira Rivera 1. APROXIMACIÓN GENERAL A LAS NOVEDADES EN MATERIA PROCEDIMENTAL 263 2. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ORDINARIA 267 A) Introducción 267 B) Los sujetos del procedimiento 269 a) Sobre la autonomía real del evaluador 270 b) Sobre la determinación del órgano ambiental competente 270 c) Sobre la resolución de discrepancias entre órganos 271 C) Las actuaciones previas 273 a) La petición del documento de alcance 274 a’) Tramitación 275 b’) Emisión del documento de alcance 276 b) Información pública y consultas 279 a’) Consultas a las Administraciones públicas afectadas 279 b’) Consultas a las personas interesadas 281 c’) Consultas transfronterizas 286 d’) Información pública 288 c) Trámites previos finales: remisión al promotor del resultado de la información pública y de las consultas. Presentación de la solicitud de evaluación y subsanación de documentación 291 D) La tramitación del procedimiento y sus fases 292 a) Inicio. La admisión previa de la solicitud 293 b) Análisis técnico del expediente 294 c) La declaración de impacto ambiental 296 a’) Publicación 297 b’) Vigencia 298 E) Modificación de las condiciones de la declaración de impacto ambiental 298 3. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL SIMPLIFICADA 300 A) Introducción 300 B) Inicio 301 C) Admisión a trámite 301 D) Consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas 302 E) Resolución. El Informe de impacto ambiental 303 4. EVALUACIÓN DE PROYECTOS SUJETOS A DECLARACIÓN RESPONSABLE O COMUNICACIÓN PREVIA 305 Bibliografía 307 Esquema del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos 309 Capítulo VI ANÁLISIS JURÍDICO DE LOS DOCUMENTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Rafael Fernández Acevedo 1. INTRODUCCIÓN 311 2. TRANSPARENCIA VS. CONFIDENCIALIDAD. CONSIDERACIONES PREVIAS EN TORNO A LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS INFORMACIONES APORTADAS POR EL PROMOTOR DEL PROYECTO QUE SE SOMETE A EVALUACIÓN 317 3. EL PROYECTO COMO OBJETO DE LOS DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y COMO DOCUMENTO TÉCNICO. EL DOCUMENTO INICIAL DEL PROYECTO 327 4. LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ORDINARIO 342 A) El documento de alcance del estudio de impacto ambiental (scoping) 342 a) Concepto y regulación jurídica 342 b) Caracterización del alcance 345 B) Los informes como técnica de participación de las demás Administraciones públicas afectadas por el proyecto 349 C) El estudio de impacto ambiental 355 a) En torno al autor del estudio, su capacidad técnica y responsabilidad 355 b) Contenido del documento: la incorporación de las consideraciones ambientales 358 c) Acerca de la trascendencia que la jurisprudencia atribuye a la ausencia de estudio de impacto ambiental y a sus deficiencias 363 D) La declaración de impacto ambiental 366 a) La DIA como documento en el que se plasma el resultado de la evaluación 366 b) Acerca del problema de la naturaleza jurídica de la DIA y sus importantes repercusiones en orden a su recurribilidad y a su grado de vinculación 370 a’) La DIA como acto de trámite preceptivo 370 b’) Acerca del carácter determinante de la DIA 378 c’) Sobre la imposibilidad de obtener la DIA por silencio positivo 382 c) Vigencia y modificación de la DIA 384 5. LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL SIMPLIFICADA 386 A) El documento ambiental 387 B) El informe de impacto ambiental 389 Bibliografía 392 Capítulo VII SEGUIMIENTO Y RÉGIMEN SANCIONADOR Anabelén Casares Marcos 1. INTRODUCCIÓN 395 2. EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO EN MATERIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 398 A) Traslación y modulación de los principios y garantías penales al ámbito sancionador administrativo 399 B) La difícil unidad del Derecho Administrativo sancionador: incidencia del reparto competencial entre Estado y Comunidades Autónomas 405 a) El silencio constitucional sobre la potestad administrativa sancionadora como título competencial desde una perspectiva sustantiva 408 b) El procedimiento sancionador y la competencia exclusiva del Estado para la determinación del “procedimiento administrativo común” 412 c) En particular, el artículo 149.1.1º de la Constitución, la interdicción de “divergencias irrazonables y desproporcionadas” en materia sancionadora y la competencia autonómica para aprobar normas adicionales de protección ambiental 416 3. SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO EN MATERIA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL 421 4. RÉGIMEN SANCIONADOR EN MATERIA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 427 A) Atribución y alcance de la potestad sancionadora 428 B) El sujeto responsable 431 C) Régimen de infracciones y sanciones 435 a) Infracciones en materia de evaluación de impacto ambiental 435 b) Medidas sancionadoras en la LEA 440 a’) Sanciones anudadas a las infracciones en materia de evaluación de impacto ambiental 440 b’) Medidas complementarias a las sanciones en materia de evaluación de impacto ambiental 445 D) La concurrencia de sanciones administrativas y penales en el ámbito de la evaluación ambiental. El principio non bis in idem 452 E) El procedimiento sancionador. En particular, las medidas de carácter provisional 457 Bibliografía 465

Catalogado en

Ambiental y Recursos Naturales / Ecología, Medio Ambiente, Energías renovables (Renewable and Green Energy) / Importados

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